新能源參與電力市場需堅持“有效市場”與“有為政府”相結合
2021年3月,習近平總書記在中央財經委員會第九次會議上強調,要深化電力體制改革,構建以新能源為主體的新型電力系統。這是一個至關重要的全新提法,為能源電力行業提供了根本遵循、指明了前進方向,預示著電力系統未來顛覆性的革新。此前國家發改委、國家能源局及能源電力行業的提法是,構建適應高比例可再生能源發展的新型電力系統。此次會議進一步定調,首次提出構建以新能源為主體的新型電力系統,這意味著新能源在未來電力系統中占據主體地位、成為主要能源形式在中央層面首次得以明確。同時,以促進新能源發展為突破口,賦予了“深化電力體制改革”新的要求和任務,即電力體制改革要促進以新能源為主體的新型電力系統發展,包括新能源參與電力市場機制、促進電力系統靈活調節性資源(抽水蓄能、新型儲能、需求側資源等)發展機制等。
2020年12月12日,習近平總書記在氣候雄心峰會上表示,到2030年,中國風電、光伏發電總裝機容量將達到12億千瓦以上。能源行業普遍預測,12億千瓦只是下限,到2030年,風電和光伏裝機可能在16~18億千瓦左右。今年5月15日,南方電網公司發布建設新型電力系統行動方案(2021~2030年)白皮書,提出到2025年具備新型電力系統“綠色高效、柔性開放、數字賦能”的基本特征,支撐南方五省區新能源裝機新增1億千瓦以上;到2030年基本建成新型電力系統,支撐新能源裝機再新增1億千瓦以上。其中,新能源裝機達到2.5億千瓦以上,成為南方五省區第一大電源。可見,未來我國電力系統將更多的以風電、光伏等新能源為主導增量,新能源將逐步成為我國能源結構轉型的重要力量,新一輪爆發式增長已經是確定性事件。隨著新能源的快速發展,補貼缺口也越來越大,盡管國家主管部門先后數次下調風電、光伏發電補貼標準,并上調電價中的可再生能源附加費,但依然無法彌補越來越大的補貼缺口。同時,在規?;瘧眠^程中,風電、光伏發電等新能源發電技術水平不斷提升,成本持續下降,部分地區已處于傳統化石能源成本區間。市場化交易、無補貼發展逐漸具備條件,深化電力市場改革、通過市場化手段促進新能源的發展和消納已成為業界共識。